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Archive for the ‘Descentralización’ Category

El SNIP

Posted by lalomendoca en noviembre 2, 2016

Eduardo Mendoza Seminario                                                                                                                             27 – 10 – 2016

lalomes6@hotmail.com

¿Quién lo creó? y ¿Por qué? el Ing. Alberto Fujimori, para garantizar el buen uso de los recursos públicos y asegurar obras eficientes, en beneficio de la sociedad peruana. Nos estamos refiriendo a la inversión pública. Lo que sucedió en la práctica es culpa de la burocracia y del centralismo limeño. Así  de simple. Resumo el Sistema Nacional de la Inversión Pública en sus etapas de pre-inversión, inversión y control y evaluación. Se han hecho reformas para flexibilizarlo y descentralizarlo, pero no se cumplen. Otro ejemplo, hace buen tiempo se crearon y existen a la fecha, oficinas descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas, MEF; del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, OSCE; y de promoción de inversiones en los gobiernos regionales y municipales. Por lo tanto, lo que ofrece y pregona hoy el Ejecutivo no es novedad. La gran valla es el mismo MEF.  En el interior del país existen profesionales idóneos y capacitados para la formulación de los expedientes técnicos de las obras públicas; pero, en Lima siempre encontrarán alguna observación, y comienzan los entrampes adrede y demora de la inversión. Aquí una causa del porque se les achaca a los gobiernos regionales y municipales el bajo porcentaje de ejecución presupuestal.

 Me viene a la memoria la explicación del SNIP y el “shock de inversiones” del Presidente Alan García en su segundo gobierno.  El, apareció en la televisión mostrando los pasos del SNIP, llenando de papeles una gran mesa redonda. Disponiendo el mencionado “shock”. Para lo cual, seleccionó los proyectos que contaban con todos los requisitos para su licitación, y lo hizo descentralizadamente. Gran sorpresa, el dinero llegó disminuido a las regiones, aduciendo que el porcentaje correspondiente a la administración y supervisión le correspondía a los ministerios correspondientes, afincados en Lima. Centralismo puro. Los obstáculos para avanzar en las oficinas descentralizadas de pro inversión siguen el mismo “modus operandi”. Existe la ley marco de la promoción de la inversión descentralizada. Ni que decir de las obras por impuestos o alianza público-privado. Nefasto centralismo.

 Otro “engaña muchachos”, las macro regiones, cuando en la práctica existen leyes al respecto y que no han sido derogadas. Me estoy refiriendo a la ley N° 28274 del 08 -07-2004 y la Ley N° 28522 del 23- 05-2005, de incentivos para la Integración y conformación de regiones con mayor espacio territorial (lo que hoy llaman macro regiones) y Juntas de Coordinación Interregional.

Lo mismo podemos decir sobre la descentralización fiscal, existen el Decreto Legislativo N° 955, Ley de Descentralización Fiscal y el D.S. N°114 – 2005 – MEF, del 8 de setiembre de 2005, aprobando su reglamento, que no se cumplen. Sin embargo, se está ofreciendo que no solo las regiones sino también las municipalidades creen sus propios tributos, que no estén esperanzados al canon (cuando no todos lo reciben).

 Estos ofrecimientos los entiendo como una burla. Cuál es el diagnóstico desde 1990 (12 regiones) y los once años previos que duró prepararla, técnica y políticamente hablando; hasta hoy que se regresó a la departamentalización. Inclusive hay una agenda pendiente en el Congreso desde el 2005, por qué no retomarla y hacer un trabajo serio y creíble.

 

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Gobierno Regional – Experiencias 2003-2006

Posted by lalomendoca en junio 23, 2009

Dando cumplimiento a la ley Nº 27783, ley de bases de la descentralización, Ley Nº 27867, ley orgánica de gobiernos regionales y su modificatoria Nº 27902, se reinicia el proceso de descentralización en el país con la elección de las autoridades regionales, durante los comicios electorales de noviembre del año 2002.

El gobierno regional está constituido por un Consejo Regional, legislativo y fiscalizador integrado por el presidente, vicepresidente y ocho consejeros (uno por provincia), cinco son del APRA, dos de Perú Posible y  uno de Alianza para el Progreso.

Sus órganos ejecutivos son: presidencia regional, gerencia general regional, cinco gerencias regionales, dos oficinas regionales y dos gerencias sub regionales, Luciano Castillo Colonna, con jurisdicción administrativa sobre las provincias de Sullana, Paita, Talara, y  Ayabaca (con excepción de Frías y Pacaipampa); y la otra de Morropón – Huancabamba con ámbito sobre ambas provincias además de los distritos ayabaquinos de Frias y Pacaipampa.

Objetivos Institucionales

 

Objetivo 1: implementar el ordenamiento del territorio regional promoviendo el automatismo sostenible de los recursos naturales.

 

Objetivo 2: promover la formación del recurso humano en función a los objetivos de desarrollo regional.

 

Objetivo 3: reducir drásticamente las condiciones de extrema pobreza, iniquidad y discriminación económica, social y política.

 

Objetivo 4: promover el desarrollo de actividades productivas y la generación de empleo.

 

Objetivo 5: promover el fortalecimiento institucional y la participación ciudadana en el marco del pleno ejercicio de la democracia participativa.

 

Durante los tres años y medio de gobierno,  ha impulsado un intenso trabajo de acercamiento con los gobiernos locales,  empresariado privado, así como con la sociedad civil,  ejecutando obras con gran sentido social y en el caso de la costa obras de envergadura en los aspectos sociales, educación y salud.

 

Desde el gobierno regional se impulsó un trabajo de liderazgo por la explotación de los fosfatos de bayóvar que tuvo como colorarlo la firma del contrato entre el estado peruano y la empresa brasileña vale do río doce, y en el caso de la sierra generando condiciones para el dialogo con miras a la inversión privada en proyectos de envergadura, que estan en proceso.

                                                          

El gobierno regional Piura, ha liderado el proceso de descentralización desde la conformación de la junta de coordinación inter regional del norte y oriente, que tuvo fecha de nacimiento el 06-12-03 en Piura con la “junta de coordinación interregional del corredor bioceánico nor oriental”, como “espacios macro-regionales”. Las obras que se ejecutan en lo que se denomina el eje multimodal o corredor bioceánico, no hubieran sido posible de no haber existido perseverancia y  tenacidad de los presidentes regional del norte y oriente.

 No compartimos   el procedimiento impuesto por el Consejo Nacional de la Descentralización –CND- para el referéndum que tuvo por finalidad la constitución de la región del norte con los resultados negativos ya conocidos.

 El gobierno regional Piura, no ha renunciado a seguir impulsando el proceso de descentralización, razón por la cual sigue insistiendo en la delegación de competencias y proyectos, pues después del Proyecto Especial Chira Piura, ninguna otra competencia de importancia delego el gobierno central, que fenece este 28 de julio; abrigando la esperanza que el gobierno del Dr. Alan García si lo hará.

 Es necesario resaltar la transparencia  puesta de manifiesto de la gestión, reconocida por instituciones de prestigio que nos monitorean permanentemente, las audiencias semestrales, como también nuestra política de puertas abiertas. Hace pocos días el gobierno regional fue reconocido con el premio Vigila Perú, al igual que otras dos regiones, por la ONG Propuesta Ciudadana, en mérito a la transparencia y acceso a la información, que no puede pasar desapercibido.

 Antes de finalizar la gestión del actual gobierno regional, se ha creído conveniente analizar el cumplimiento del plan de desarrollo regional concertado 2003-2006, para lo cual se ha constituido un equipo multidisciplinario, que a su vez tendrá el encargo de formular el plan de desarrollo regional concertado 2007-2011 y  el de largo plazo al 2021.

 En el contexto del desarrollo, las inversiones constituyen el factor esencial para el logro de los objetivos propuestos en los planes y programas sectoriales. Así, de la cantidad, calidad y oportunidad de ellas dependerá alcanzar en el corto, mediano y largo plazo dichos objetivos.

 Aquí es necesario señalar la prioridad que reviste para el gobierno regional la educación en todos sus niveles. Por ello luego de atender con infraestructura y equipamiento a varias instituciones educativas de costa y sierra, hoy nuestro esfuerzo se dirige a los institutos  superiores tecnológicos y pedagógicos donde se viene invirtiendo tanto en el mejoramiento de su infraestructura como en la adquisición de equipos  y fortalecimiento de capacidades.

 Nuestra constante preocupación es integrar la sierra con la costa para tener una sociedad regional solidaria y con mejor calidad de vida, sin descuidar la costa, mas bien que los beneficios de su desarrollo lo usufructúen  nuestros hermanos serranos y andinos.

La falsa imagen que el centralismo presenta sobre los gobiernos regionales, no es otra cosa que el fracaso centralista, celoso de perder sus prerrogativas, frente a una administración pública regional que día a día se capacita y perfecciona en función al desarrollo regional y los grandes objetivos nacionales.

Estimamos pertinente introducir en el análisis de la inversión regional 2003-2006 la iniciativa de la inversión privada descentralizada, en la modalidad de ventas de activos de la empresa MAPLE etanol, cuya actividad consistirá en el cultivo de caña de azúcar para desarrollar un proyecto industrial de producción de etanol automotriz, que incluirá la construcción de una planta de producción, instalaciones de abastecimiento y de embarque en el puerto de paita. la inversión es de $ 100´000 , generando 2,250 puestos de trabajo directo y de 7,750 indirecto, la empresa se compromete a una inversión no menor a $ 32,000 por há. así como, $ 500, 000 anuales.

En el mismo sentido podemos decir sobre el financiamiento de otro gran proyecto, el alto Piura, para el cual hay una propuesta de financiamiento del sector externo privado, me refiero al Found Sound Land Group, por $500 ´000.00.

 No hemos descuidado el interés en la posibilidad de la explotación minera, para lo cual se han redoblado grandes esfuerzos para conseguir la licencia social. por ejemplo, en esta materia y gracias a nuestras iniciativas se han creado y vienen funcionando la fundación de san martín de Sechura y el fideicomiso de la explotación de los fosfatos de bayóvar, ambos con un $1´000 000 c/u para invertir en los sectores sociales: educación y salud.

Resulta impostergable señalar el programa de proyectos de infraestructura social y productiva, enmarcado en el plan binacional de desarrollo de la región fronteriza Perú – ecuador,  en el cual el gobierno regional trabaja con cooperantes, como la agencia de cooperación española –AECI, para lo cual está en funciones el centro de formación profesional binacional, con especialidades agropecuarias orientadas al mercado laboral y regional.

 En el Plan Binacional Perú- Ecuador, la agencia española de cooperación internacional-AECI- viene apoyando técnica y financieramente desde su fase PRE-operativa ( año 2001) hasta su fase operativa ( 2002 –2006 ) la ejecución del “ proyecto binacional Catamayo- Chira ”, una de cuyas áreas de trabajo es la  formación técnica.  

Uno de los objetivos fundamentales del proceso de descentralización es la participación ciudadana, mediante la cual se trata de consolidar nuestra democracia. Para tal propósito, es necesario identificar mecanismos de participación que incorporen a la población en la formulación y fiscalización de las políticas públicas, así como recibir sus aportes y sugerencias.

Durante la gestión de mi gobierno nos hemos preocupado y creado esas instancias participativas, con buenos resultados, interesándonos por darles continuidad, oportunidad de ser perfeccionadas y sostenibles en el tiempo.  por ejemplo mesas de dialogo y concertación, consejos de coordinación regional, consejos regionales de participación, etc.

Nuestra gestión gubernamental no ha estado, exenta de denuncias y reclamos, pues como toda administración que comienza casi de la nada, está expuesta a los naturales reclamos e insatisfacciones de sectores que poco a poco han ido comprendiendo el verdadero rol que cumplen los gobiernos regionales.

 Aceptamos que hay denuncias, las que siguen su curso, pues la ley establece claramente los procedimientos a seguir, y donde la honestidad de las personas debe primar por encima de todo hasta que su responsabilidad sea probada por las instancias y autoridades correspondientes.

Hay varios procesos administrativos en curso y otros que han concluido y están en las instancias administrativas y/o judiciales según cada caso. sin embargo, ha diario los servidores públicos somos condenados  a diario por un sector de la prensa que tal vez por desconocimiento del procedimiento administrativo acusa y sentencia, sin tener en cuenta su repercusión. una rectificación posterior, no remedia el daño causado.

 Termino diciendo que este gobierno regional ha sentado las bases para un desarrollo armónico y sostenido, que ha trabajado y seguirá haciéndolo hasta el ultimo día del año, sirviendo a los que menos tienen, por los pueblos del interior de la región, y también por todos aquellos sectores sociales que anhelan mejores condiciones de vida y bienestar, por largos años postergados.

 Eduardo Mendoza Seminario, economista, ex-docente universitario, consultor, comentarista

E-mail: edumensem@hotmail.com

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“Por una real descentralización” – Diciembre 2008 Eduardo Mendoza Seminario

Posted by lalomendoca en febrero 12, 2009

“Por una real descentralización” – Diciembre 2008 Eduardo Mendoza Seminario

Introducción.

Todos queremos descentralización pero, en la práctica no se da. La normatividad no se cumple y en cierto modo se pone barreras, como es el caso de la Ley Nº28273 del Sistema de Acreditación de los gobiernos regionales y municipales, sus modificatorias y normas reglamentarias, que dificultan la transferencia de funciones y competencias, fondos, programas, proyectos y activos.

Es innegable que se ha avanzado, mal que bien, pero se ha logrado recuperar el proceso que truncó Fujimori, y como era de esperar las dificultades han sido mayores, con un Consejo Nacional de Descentralización que no cumplió como se esperaba. No se concretó la transferencia de atribuciones y competencias, con sus respectivos recursos presupuestales, afectando significativamente la gestión de los gobiernos descentralizados

No hay celeridad de las inversiones debido al Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP, y el Reglamento de Licitaciones y Contratación de Obras y Servicios Público, entrampándose en el CONSUCODE. Con la aclaración que no estamos en contra del sistema, sino que debe ser descentralizado y flexible, pero sin comprometer la calidad del gasto y el óptimo uso de los recursos públicos.

La descentralización es un proceso de largo plazo, se perfecciona en el tiempo. Hay tropiezos, idas y venidas. Hay que ser consciente de ello. Hay dos concepciones muy claras, la regionalización transversal integradora de costa, sierra y selva; y otra, geopolítica con raíces histórico-sociales.

Los GRs y Municipales se desarrollan en base a políticas nacionales y sectoriales. Se enmarcan en los lineamientos de la política nacional, del Gobierno Central. No pueden estar divorciadas entre si. Se retroalimentan de arriba-abajo y de abajo-arriba. Se van compatibilizando, respetando el criterio de gobierno de carácter unitario que lo manda la Constitución

Con la descentralización de la inversión, pública y privada, habrá una redistribución de la población. Sin que esto signifique desperuanizar el Perú.

Es fundamental la solidaridad, para superar las diferencias entre las regiones ricas y pobres, no todas tienen los mismos recursos naturales. Es necesario compensar estos desequilibrios para superar las desigualdades. Creando un Fondo de Compensación Regional, con un administrador, un árbitro, que es el Ejecutivo. Mediante el mecanismo adecuado para la justa distribución.

La política o corriente de opinión de “todo para mi” es equivocada, se contradice con el proceso. No olvidemos que cuando no ha existido descentralización, el Estado ha ejecutados grandes obras en donde hoy llamamos regiones, con dinero y esfuerzo de “todos los peruanos”. El endeudamiento también lo pagamos “todos” los peruanos. Entonces “todos” tenemos compromisos pendientes que saldar con el país

Debemos tener en cuenta que hoy ya no existe el CND, se ha convertido en una Secretaría Técnica dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, de la PCM. También, se han dado varios dispositivos sobre la descentralización de la inversión, tanto pública como privada, bajo diferentes modalidades, tratando de implementar el Plan Anticrisis.

Experiencias.

En la experiencia de 1990 vale recordar que se preparó durante 11 años, desde 1979 con la aprobación de la Constitución de 1979, que presidió Víctor Raúl Haya de la Torre, y prosiguió con los gobiernos constitucionales del Arquitecto Fernando Belaúnde Ferry y el Dr. Alan García Pérez, resumiéndose en: lo siguiente:

-Constitución política del Perú (1979)
-Plan Nacional de Regionalización (ley Nº23878 del 20-06-84)
-Texto Unico Concordado de la Ley de Bases de la Regionalización (D.S.Nº071- 88PCM del 14-04-88)
-Leyes Orgánicas de Creación de las Regiones
-Ley de Elecciones Regionales (Ley Nº25077 del 18-07-89) y su Reglamento (D.S. Nº060-89 PCM del 02-08-89)

Sin embargo, se le criticó el asambleísmo, que todos los integrantes de las Asambleas Regionales deberían ser elegidos directamente por la población. Así como a su Presidente y Vicepresidente, conjuntamente con un cuerpo colegiado, digamos un Consejo Regional. Bajo otra estructura organizativa funcional.

Para las elecciones regionales del 2002 se corrigieron estas imperfecciones, pero rescatando la participación a través del Consejo de Coordinación Regional, CCR. Pero, en el 2003-2006 se hizo otra observación importante: Que el Presidente y Vicepresidente no formaran parte del Consejo Regional, que no fueran “juez y parte”, que se superó en el 2007, mediante…….. (***)

Recogiendo lo señalado por el desactivado CND, podemos hablar de descentralización contemporánea y la descentralización reciente: la primera, de 1979 y la segunda de 1993, ambas a partir de sus correspondientes Constituciones.

Hay que recuperar el Instituto Nacional de Planificación, INP, que desactivó Fujimori. Lo recuperó Toledo, creando el Sistema Nacional de Planificación Estratégica y el Centro Nacional de Planificación Estratégica, CEPLAN. Existen la Ley y su Reglamento, aprobados desde mayo 2005 y julio del mismo año, respectivamente. Se garantizaría un trabajo coherente, planificado.

Marco conceptual.

El Perú es de configuración geográfica accidentada y desigual distribución de los recursos naturales, cuyo aprovechamiento y explotación propiciaron determinada organización del espacio, distribución demográfica y localización de las actividades productivas, dando lugar que al interior del país se hayan conformado áreas con serias desigualdades y desequilibrios socio-económicos, tanto entre ellas como al interior de las mismas.
El proceso tiende a modificar la estructura político administrativa del Estado, que ha significado relaciones políticas, económicas, sociales, culturales y tecnológicas que han favorecido el centralismo limeño, generando desigualdades y desequilibrios.

La regionalización y descentralización es un movimiento histórico que implica no solo la redistribución de recursos, sino principalmente transferir el poder de decisión de los aspectos políticos, económicos y administrativos del gobierno central a los gobiernos regionales y municipales, buscando un desarrollo equilibrado, armónico, equitativo y sostenible del país, orientado a superar las desigualdades y desequilibrios existentes.

Son organismos políticamente descentralizados con autonomía política, económica, administrativa, con iniciativa legislativa.

Competencias y Limitaciones.

Las competencias se refieren a la actividad sectorial de nivel regional que desarrollan los ministerios, a excepción de las que se refieren a defensa, orden interno y relaciones exteriores.

Como forman parte del sector público, se subordinan a los planes de desarrollo que compete formular al Estado de carácter unitario.

Organización y Delimitación Subrregional.

Ambas están estrechamente relacionadas, puesto que la organización está en función al tamaño territorial, de tal manera que viabilice el trabajo integrado de los sectores sociales, productivos y de infraestructura; que garantice por otro lado la racional distribución de los recursos y su optimización, con participación de la población en todos los niveles.

Oficinas y Consejos Subrregionales de Desarrollo.

Ambito territorial definido técnicamente. Los Consejos de Desarrollo Subregional son órganos de concertación y de participación. Están constituidos por los alcaldes provinciales y distritales de su ámbito, 60%, y por los delegados de la sociedad civil organizada, 40%

Aspectos Económicos-Financieros.

De libre disposición: Ingresos propios, ingresos destinados, ingresos por participación en la renta de la explotación de los recursos naturales y donaciones.

Transferidos: Recursos ordinarios vía presupuesto general de la república, endeudamiento interno y externo, y Fondo de Compensación Regional.

AGENDA DE LA DESCENTRALIZACIÓN 2006-2011- AGENDA PENDIENTE DEJADA AL NUEVO GOBIERNO Y NUEVO CONGRESO

Dejada por la anterior Comisión de descentralización, regionalización y modernización de la gestión del Estado.-Mayo 2006- para relanzar y desarrollar la descentralización.
El Congreso de la República, por mandato de la Ley, evalúa anualmente el proceso de descentralización. El gobierno central por intermedio del Consejo Nacional de Descentralización, CND, emite un informe técnico anual en consulta con los gobiernos regionales. Asimismo, las ONGs que apoyan e impulsan el proceso han presentado sus evaluaciones y propuestas, los partidos políticos han incluido en sus planes de gobierno sus propuestas. Sobre esta base, la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado ha convocado a todos los sectores con el objeto de establecer una agenda y un compromiso común.

Se resume en cinco puntos principales: 1) la descentralización, 2) la regionalización y ordenamiento territorial, 3) la modernización de la administración pública, 4) la conducción del proceso y 5) la participación ciudadana.

I Descentralización

I.1 Completar el marco básico de la descentralización

– Aprobar la ley orgánica del Poder Ejecutivo
– Leyes de organización y funciones de los Ministerios

I.2 Concluir con las transferencias de programas y proyectos sociales

– Concluir en plazos determinados (no mayor a seis meses), con la transferencia total de fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza que los ministerios aún mantienen centralizados.
– Las oficinas departamentales de estas entidades deben ser transferidas a los gobiernos regionales y la ejecución a los gobiernos locales.

I.3 Jerarquización y transferencia de los activos y empresas del Estado a los gobiernos
Regionales.

I.4 Transferencia de competencias y funciones

De acuerdo a planes anuales y no quinquenales como los planteados por el CND que resultan contradictorios y que han devenido en ineficaces para el proceso de transferencias.

I.5 Reformular el Sistema de Acreditación

Con el objeto de mejorar la calidad de la gestión pública y el desarrollo de capacidades y no como condición para las transferencias de competencias y recursos.

. I.6 Restablecer la autonomía administrativa de los gobiernos regionales sobre los directores regionales.

Las direcciones regionales sectoriales forman parte de la estructura administrativa de las gerencias regionales de los gobiernos regionales y no de los ministerios. Como lo establece el artículo 191º de la Constitución, los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa. La relación de los ministerios debe establecerse con las gerencias regionales de las cuales dependen las direcciones regionales sectoriales.

I.7 Separación de Poderes Conforme a la Constitución Política

Conforme al artículo 43º de la Constitución que establece que el gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.

I.8 Descentralización Fiscal

Modificar el DL 955 de Descentralización Fiscal y concertar el porcentaje del presupuesto nacional que debe constituirse gradualmente en recursos regionales y municipales.

I.9 Descentralización del Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP.

Los gobiernos regionales y municipales deben ser autónomos en la aprobación de sus proyectos de inversión de alcance regional y municipal, respectivamente, cumpliendo con las normas técnicas del SNIP y dando cuenta a éste. El SNIP debe orientarse a fortalecer las capacidades técnicas de los gobiernos regionales y municipales, brindar asistencia técnica, supervisar y evaluar la inversión pública.

I.10 Fortalecer las municipalidades rurales.

– Que constituyen más del 60% del total, para que cumplan efectivamente su rol de promoción del desarrollo rural sostenible.

– Establecer mecanismos compensatorios a través del FONCOMUN para las municipalidades rurales que no reciben beneficios de canon.

II Regionalización y Ordenamiento Territorial.

II.1 Plan Nacional de Regionalización

Formular y aprobar un Plan Nacional de Regionalización y Ordenamiento Territorial como marco técnico, orientador y estratégico de la reforma territorial para la constitución de las regiones y la organización de las actividades en su territorio.

II.2 Integración y conformación de regiones sin etapas ni fechas

– Las regiones se constituyen como producto de sus dinámicas económicas, sociales, culturales y sus características geopolíticas.

– Eliminar las etapas y fechas establecidas y predeterminadas para la conformación de regiones. Estas deben solicitar referéndum cuando los consensos entre los diversos actores del territorio así lo determinen.

– Eliminar los “incentivos especiales” como mecanismo para la conformación de regiones porque distorsionan los procesos de integración.

II.3 Fortalecer las Juntas de Coordinación Interregionales

III La Modernización de la Administración Pública

III.1 Modernización de la Carrera Pública

Aprobación de la Ley General del Empleo Público

III.2 Modernización de la Gestión Pública

– Implementar la Escuela Nacional de Gestión Pública de forma descentralizada mediante las universidades públicas de cada región

– Formular y ejecutar un Plan de Fortalecimiento de Capacidades y de asistencia técnica a los gobiernos regionales y municipales.

– Planificación Estratégica descentralizada, implementando el Sistema Nacional de Planificación Estratégica y el CEPLAN.

– Evaluación del gasto público, reformando el sistema presupuestario para permitir la evaluación de la eficiencia del gasto público que el actual sistema no lo permite, dado que no se puede individualizar gastos en relación a objetivos propuestos y calidad esperada en el servicio. Tampoco están incorporados al sistema de transparencia económica.

IV La Conducción del Proceso de Descentralización.

IV.1 Responsabilidad política de la descentralización, debe ser el Presidente del Consejo de Ministros para fortalecer la capacidad de decisión sobre los sectores y organismos del gobierno central que tienen que descentralizarse.

IV.2 Reorganización del CND, reconvirtiéndose en una Secretaría Técnica Ejecutiva, encargada del proceso de transferencia de competencias, funciones, personal y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y municipales, bajo la responsabilidad del Presidente del Consejo de Ministros. Además, esta Secretaría Técnica debe cumplir funciones de asistencia técnica y capacitación.

V Participación ciudadana

V.1 Nueva ley de Participación y Control Ciudadanos

Que incorpore las nuevas formas e instancias que la legislación descentralista ha producido y que permita fortalecer y modernizar el orden democrático y la gobernabilidad del país.

V.2 Fortalecer los Consejos de Coordinación regional y local

V.3 Fortalecer los presupuestos participativos, afirmando el respeto de los acuerdos allí adoptados.

V.4 Extender la rendición de cuentas a los gobiernos locales, incorporándola a la Ley Orgánica de Municipalidades.

Resultados.

Participación ciudadana: CCR, CCL, CCD, Presupuesto Participativo. Ayuda a la fiscalización. Realmente es una gran oportunidad para superar la falta de liderazgos, incorporar y mejorar los cuadros dirigenciales a todo nivel. Algo muy importante, ayuda a combatir la corrupción.

Juntas de Coordinación Interregionales
Regiones Piloto

Propuestas.

El siguiente decálogo

1-La desconcentración y descentralización a nivel nacional debe producirse al nivel regional, por lo que las regiones habrán de permitir la conformación de espacios menores al interior de las mismas (conformación de subrregiones).

2-Definir áreas de especialización productiva, en relación a la existencia y potencial de recursos naturales, niveles actuales de desarrollo, vocación y rol en el espacio regional-nacional promoviendo no solo la explotación y comercialización inmediata de dichos recursos, sino también su industrialización, a fin de generar mayor valor agregado a la región.

3-Sobre la administración regional. La descentralización y desconcentración que se efectúe del nivel central al regional, debe reproducirse del nivel regional al nivel subrregional. Los órganos del gobierno regional, deben ser funcionales y no burocratizados, evitando reproducir la estructura ministerial del nivel central. Los gobiernos regionales deben propiciar la participación de la población organizada a través de canales y mecanismos, que posibiliten su acceso a la toma de decisiones.

4-Establecer los criterios para clasificar los proyectos de inversión pública en nacionales, regionales, subrregionales y locales, a fin de asignar la responsabilidad administrativa al nivel correspondiente.

5-Restablecer el Fondo de Compensación Regional, con criterios para su distribución, por ejemplo, superficie, población residente, tasa de migración y desocupación o sub-empleo, el rendimiento del impuesto a la renta.

6-Texto Unico Ordenado y sistematizado de la normatividad vigente sobre descentralización, incluyendo las referidas a la inversión descentralizada, pública y privada,

7-Poner en vigencia y dinamizar el Sistema Nacional de Planificación Estratégica y el Centro de Planificación Estratégica, CEPLAN.

8-Dejar sin efecto la Acreditación como condición para la transferencia de funciones y competencias.

9-Poner en vigencia la descentralización fiscal, aprobado por el D.L.Nº955 y el D.S.Nº114-2005-EF que aprueba su correspondiente Reglamento.

10-Formular y Aprobar un Plan Nacional de Regionalización, dejando sin efecto la creación de regiones y los expedientes técnicos. De mucha controversia. Hay que abordarlo de todas maneras. Hay experiencia y propuestas al respecto.

“Si antes nos preparamos, ahora aprendamos a rectificar. La experiencia vs la improvisación, nunca es tarde”.

Conceptos recogidos de la normatividad y experiencia de 1990.

Proyectos Nacionales.

Los de carácter estratégico nacional y que requiere de una dirección centralizada y de una alta especialización

Son programados y evaluados por los ministerios o empresas de nivel nacional y ejecutado en coordinación con los gobiernos regionales, o encargados total o parcialmente a éstos. Su prioridad se fija en el Plan Nacional de Desarrollo.

Proyectos Regionales.

Los que beneficien directamente a la población de dos más subrregiones. No constituyen etapas ni partes integrantes de un proyecto de mayor envergadura. Son ejecutados y evaluados por el gobierno regional.

Cuando requieran de una dirección centralizada con una programación integral y se ejecuten; simultáneamente, en más de una región, se repuntan como proyectos de carácter interregional, que surgen, se regulan y administran según los acuerdos de los gobiernos regionales respectivos.

Proyectos de Interés Municipal.

Los que beneficien directamente a la población de uno o más distritos de una provincia; utilizan con prioridad mano de obra y recursos locales y son preferentemente multisectoriales. Su ejecución corresponde a las municipalidades.

Los proyectos de inversión se sujetan a las normas del Sistema de Pre-Inversión

El marco constitucional y legal (actual)

La Constitución Política de 1993.

Art.43º El Estado es uno e indivisible, su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

Art.188 La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio

Art.189 El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

El Congreso, el 07 de marzo del 2002 aprueba la Ley Nº27680 que reforma la Constitución Política, con el texto siguiente:

Art.188 La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país.

Art.189 El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

Otro de sus preceptos crean los gobiernos regionales, como manera de efectivizar la descentralización.

Art.190 Las regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum, conforme a ley.

Establecido el marco constitucional se desarrolló el marco legal y el ordenamiento jurídico que hoy regula la descentralización, mediante nueve leyes básicas en las cuales se definen las competencias básicas de cada uno de los niveles del gobierno.

1. Ley de Bases de la Descentralización
2. Ley de Demarcación y Ordenamiento Territorial
3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
4. Ley Orgánica de Municipalidades
5. Ley Marco del Presupuesto Participativo
6. Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, y su Reglamento
7. Decreto Legislativo De Descentralización Fiscal, y su Reglamento
8. Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, y su Reglamento
9. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de Regiones.

No pueden ser objeto de delegación legislativa o administrativa a los gobiernos regionales y municipales, lo siguiente:

1. Los derechos y deberes fundamentales de la persona o que alteren el principio de igualdad.
2. La nacionalidad, ciudadanía, extranjería, asilo y extradición
3. Las relaciones exteriores, la seguridad exterior y el orden interno
4. La legislación civil, comercial, penal y laboral
5. La administración de justicia
6. El régimen monetario y bancario
7. El régimen de comercio exterior
8. La deuda pública y la hacienda pública
9. Las bases de orientación y coordinación de la planificación nacional
10. La legislación básica de la seguridad social
11. El régimen jurídico de la administración pública.
12. La regulación de la marina mercante, la Aviación comercial y los ferrocarriles, y
13. El régimen de prensa, radio, televisión, comunicación postal y telecomunicaciones.

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Arrancó!!!

Posted by lalomendoca en enero 6, 2009

Se empezó a trabajar el Plan Nacional Estratégico al 2020, programando una serie de talleres con participación de especialistas de nivel internacional, de connotados planificadores. Planificar el desarrollo nacional con visión al 2020, el largo plazo. Esto permitirá contar con planes de mediano y corto plazo, coherentemente. Es indispensable debatir el proceso de regionalización y descentralización. Es una orientación para los gobiernos regionales y locales, para alcanzar el desarrollo integral, armónico, equitativo y sostenible. Es un mandato constitucional. Es apostar por la democracia participativa. Es una forma de contentar al pueblo, mejor aún en las actuales circunstancias.

Es la gran oportunidad de rescatar en el diagnóstico la experiencia histórica nacional del 79-92, cómo se planificó, cómo se ejecutó y venía desarrollándose la descentralización. Allí encontraremos alternativas de solución del cómo corregir el que estamos viviendo ahora. El INP formuló técnicamente doce regiones y fueron aprobadas por los gobiernos de ese entonces, mediante leyes y normas correspondientes. Fue tal el acierto, que de las 11 regiones planteadas; sólo una, la de La Libertad y San Martín, no se aceptó, fueron separadas, terminando siendo 12 en total.

La primera Región creada por Ley 24793 del 1-3-1988 fue la Región Grau integrada por Tumbes y Piura que vino en llamarse Región Piloto, así conceptualizada y promovida por el extinto c. Dr Luis Alberto Sánchez Sánchez. Y el primer Presidente Regional c. Luis Antonio Paredes Maceda, recordado como el mártir de la descentralización. Asesinado por sendero luminoso dando clases en el campus de la UNP.

Un tema ineludible para el Centro de Planificación Estratégica, CEPLAN, es replantear el actual proceso descentralizador que no es otra cosa que la departamentalización del país. Es difícil, pero no imposible quitar la carreta puesta delante de los caballos. Tomar como referencia la experiencia histórica ya recordada líneas arriba. Insisto en que no puede hablarse de la planificación del desarrollo sin tomar en cuenta la descentralización.

Miremos la experiencia de otros países cómo abordan su crecimiento y desarrollo. América Latina-El Caribe, Europa, EEUU, China, Japón, Asia, prácticamente dueñas del conocimiento mundial. Aprovechemos las Cumbres de “América Latina y el Caribe-Unión Europea”, y el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, APEC., con participación de las 21 economías más avanzadas del mundo. No dejemos pasar el tren de la historia sin embarcarnos en él. Pensemos en las futuras generaciones.

El Perú es un mosaico cultural y geográfico, pero, con áreas definidas como el trapecio andino, fronteriza e industrializada, influenciadas por proyectos estratégicos como el gas de Camisea, y la interoceánica que forma parte del gran proyecto de integración vial latinoamericana, IIRSA. Mayor razón para ser un país integrado pero, descentralizado.

Lo que dice nuestro Presidente Alan García. Es una forma de distribuir la riqueza entre las mayorías nacionales, que se encuentran en el interior del país. Superar las desigualdades que atrofian el desarrollo y causan los conflictos sociales. Buen presagio para recuperar la descentralización durante su actual gestión, como sucedió en su primer gobierno 85-90.

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¿PROYECTO TRUNCO?

Posted by lalomendoca en octubre 9, 2008

Me refiero al Proyecto Regional de Alfabetización que ejecutó el Gobierno Regional Piura con las universidades de nuestra región desde el 15-set-2006. Iniciativa formulada después de intensas reuniones con especialistas de dichas universidades entre los años 2005 y 2006

Se batalló mucho con los funcionarios para que salga adelante. El primer obstáculo, que se trataba de un proyecto de inversión y no de gasto corriente; por lo que debía ajustarse al Sistema Nacional de Inversión Pública, el SNIP. A pesar que no tenían experiencia alguna en este tipo de proyectos educativos. Al final se impuso la decisión política, sugiriendo incluso el mecanismo presupuestal para su financiamiento.

En tal sentido, cumpliendo con nuestro Plan de Gobierno ofrecido en campaña para las elecciones regionales del año 2002, alianza estratégica con las universidades para poner el conocimiento al servicio de la sociedad, el GR firmó en el 2004 un compromiso con las universidades de nuestra región para trabajar por el desarrollo regional, Posteriormente, se firmaron convenios específicos con cada una de ellas. Para el caso de Alfabetización se firmaron un convenio marco y otros específicos con cada universidad, excepto la UDEP y la UCV que lo postergaron. Se conformó el Comité de Coordinación, que en sesión de diciembre 2006 acordó recomendar a Presidencia Regional, incluir a la UCV, de acuerdo a su reprogramación presentada. Consta en acta de transferencia de Vicepresidencia, con conocimiento de Presidencia. O sea es muy anterior y distinto al que promueve el actual gobierno central.

Se basó precisamente en las experiencias de la alfabetización que siempre llevaron a cabo el Ejecutivo a través del Ministerio de Educación, sin lograr sus objetivos, sin obtener los resultados esperados. La alfabetización no es sólo enseñar a leer y escribir, sino también hay otros aspectos relacionados a su nivel cultural y a la comunidad. Para lo cual, las universidades van incorporando las especialidades cuyas nuevas demandas se van presentando. Se busca formular un software, para después masificarlo aplicando la informática. Cada universidad escogió su zona donde el analfabetismo es significativo.

Definitivamente no hay paralelismo con el del Gobierno Central. Tenemos el privilegio de haber comenzado primero. Defendámoslo. Demostremos autonomía regional que tanto reclamamos. El convenio se firmó el 15-9-06 y hay avances del trimestre, oct-nov-dic-06, que no debe quedar trunco. Ponen innecesariamente al GR en un problema legal de cumplimiento. La cosa es seria señores funcionarios, están advertidos. Demuestren lo que dicen saber. Plata hay. Saben como hacerlo.

El poder no es eterno. Como dijo Rodríguez del Villar, la política es como el péndulo, unas veces arriba, otras veces abajo. Los convenios deben respetarse. La responsabilidad para que continúe le corresponde al nuevo gobierno regional, y qué mejor ocasión que continúa el Dr. César Trelles Lara, y que él conoce muy bien. Convoque a las universidades y retomen este gran proyecto, que según tengo información, el GR de Ayacucho está haciendo algo similar. Hay posibilidades, es cuestión de buena voluntad.

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“Región Norte” : Integración o Redistribución

Posted by lalomendoca en octubre 12, 2006

Tomando la información del expediente técnico, redondeando las cifras y expresándolas en porcentajes para una mejor explicación, se muestran en el siguiente cuadro:

DEPARTAMENTO

POBLAC%

INVERS.

PÚBLICA

%

AREA GEOGR.

%

RECAU.

TRIBUT

%

CANON

%

LAMBAYEQUE

39

15

26

17

4

PIURA

55

71

65

79

77

TUMBES

7

14

9

4

19

Del total de la recaudación tributaria, merece especial atención la recaudación aduanera: Piura, 95%, Tumbes 5% y Lambayeque 0.1%. De igual manera, en la columna referida al canon sólo se consideran a los gobiernos regionales, no se toma en cuenta a las municipalidades, universidades e institutos superiores,

Presento esta información para mostrar el comportamiento individual de los departamentos que conformarían la “Región Norte”, y que nos dan una apreciación de cómo pueden variar si se hace de manera conjunta. La integración no produce sus efectos de inmediato, la transformación se va dando en el camino. Entonces, es fácil suponer que los departamentos menos dinámicos afecten al mejor. La radiografía estadística del cuadro nos indica que Piura tendría que sacrificarse en bien de los otros, pero esto creo no significa falta de solidaridad.

De la publicación “Anatomía Económica del Sub Espacio del Norte, Base de la Macro Región del Norte – Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque – 2002., muestro la siguiente información:

DEPARTAMENTO

HAS . BAJO RIEGO Y

EN SECANO

%

RED VIAL

SUPERFICIE RODADURA

%

EMPRESAS EXPORTADORAS

MILL. DE US.$

%

POBLACIÓN PECUARIA

%

LAMBAYEQUE

14

30

14

21

PIURA

80

59

82

71

TUMBES

6

11

4

8

Estos indicadores mostrados en el cuadro, nos siguen demostrando el posicionamiento de Piura y reflejan su desarrollo futuro, las posibilidades de dinamizar o modificar su estructura productiva, que a su vez mejorará sustancialmente el aspecto social ( educación, salud y trabajo).

Sin embargo, en contraste a lo expresado anteriormente, no sucede lo mismo con los niveles de pobreza, pues, Piura tiene 62.6%, Tumbes 27.5% y Lambayeque 44.4%. En pobres extremos: Piura 22.0%, Tumbes 2.4%, y Lambayeque 10%. Igual sucede con el analfabetismo: Piura, 16.3%, Tumbes, 6.6 %, y Lambayeque 11%.

Una explicación la podemos encontrar precisamente en su mayor y agreste área geográfica, así como la distribución de su población. Tiene un desarrollo desigual de la costa en perjuicio de la sierra. La interconexión de sus poblaciones es difícil, tanto por las distancias como en vías de comunicación, que implica mayores costos y dificultades.

Amigo lector, usted podrá hacer su propio análisis y obtener sus propias conclusiones.

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OTRA VEZ EL SOBERANO

Posted by lalomendoca en abril 15, 2006

Nuevamente el electorado hizo de las suyas. En la maratón electoral muchos han quedado fuera de carrera, tanto candidatos como encuestadoras y analistas. El soberano ha puesto en ascuas al país, con el resultado tan ajustado que nadie se atreve a lanzar sus acostumbrados pronósticos, por temor a seguir perdiendo credibilidad. La candidata que se negaba a debatir, endiosada por las encuestas, hasta que le fue pasando el efecto del soroche de las encuestas que aceptó a escondidas ir a segunda vuelta, que todavía está por verse. El comandante, que fue vilipendiado a más no poder, ha demostrado una vez más que el espíritu solidario propio del ser humano sale en defensa de la víctima. A quien se le negaba posibilidades, a pesar que decía que en las encuestas de 2001 finalmente sacó un 11% más del que se le vaticinaba, que el confiaba en el pueblo peruano, lo ha seguido demostrando.

La conciencia del pueblo, su sentir, ha puesto en jaque a todos los que tenemos que ver con estas elecciones generales 2006. La segunda vuelta será obligadamente enfrentada con distintas estrategias, con forzosos debates de los candidatos, con mejor preparación del proceso eleccionario en los que la ONPE tendrá mucha responsabilidad en superar los errores garrafales en que ha incurrido en esta reciente primera vuelta. Para la definición del nuevo Presidente del Perú hay que tomar en cuenta también que ya hay un Congreso elegido, facilitando así dilucidar al futuro relevo del Dr. Alejandro Toledo. La continuación de la maratón electoral obligatoriamente deberá continuar, de manera limpia, demostrando escarmiento. Lo que dependerá en gran medida de los medios de comunicación. En mi opinión el gran perdedor (derrotado) ha sido el centralismo limeño, por que recién se sabrán los resultados finales cuando se tenga la información oficial del interior del país, como lo ha anunciado Transparencia, nada está dicho, los porcentajes de los tres candidatos más votados son ajustados que no se arriesgan a decir quienes van a la segunda vuelta, porque tanto el comandante como la candidata su tendencia es a bajar y el tercero a subir, pero sí con la posibilidad que el tercero quede segundo.

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Referéndum : Vox Pópuli, Vox Dei

Posted by lalomendoca en noviembre 4, 2005

El Pueblo, como juez supremo ha sentenciado severamente al oficialismo, al CND y su alianza con las ONGs Ha sido derrotado el “centralismo”, que con su campaña a nivel nacional y local, manipuladora y multimillonaria a través de la radio, la TV, la prensa escrita, encuestadoras y afiches a todo color, quisieron engatusar al pueblo. Pero el pueblo dijo su verdad. El pueblo no es el mismo, ha cambiado mucho y para bien. Hay que poner barbas en remojo, todos, autoridades, políticos, medios de comunicación y periodistas, entre otros. Se debe pregonar la verdad y con el ejemplo, porque la lección se aprende una sola vez. Oyendo, viendo o leyendo es fácil darse cuenta de que pié cojean sus autores,. pero los que tienen como fin orientar la opinión pública, con mayor razón, traten de ser neutrales. Es difícil pero inténtelo. Al que le cae el guante que se lo chante.

Lejos de reconocer hidalgamente su derrota, los propulsores del “SI” siguen encaramados o infiltrados en las esferas del Ejecutivo y medios de comunicación, tirando barro a diestra y siniestra. Lo que refleja que el mundo se les vino encima Qué dirán ahora de sus “precisiones” a la ley, de los cambios de última hora. Ojalá haya escarmiento.

Para continuar con el tema que nos llevó al referéndum, y para no confundir a la gente, hablemos de “regiones” y no de “macro-regiones”, mientras las primeras son unidades territoriales geo-económicas, sobre las cuales se eligen a los Gobiernos Regionales; las segundas se refieren a espacios de concertación , sobre las cuales no se eligen gobiernos regionales. Lo considero importante por cuanto la descentralización del poder central es a los gobiernos regionales y no a espacios territoriales. Como sugería en mis artículos anteriores publicados en este Diario, debemos retomar y con fuerza, la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente ( Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martín), . Ahora con mayor razón que el pueblo ha dicho sigamos como estamos. Pero los presidentes regionales deben renovar su gente que los asesoró, para evitar problemas posteriores. Retomemos los grandes proyectos de lo que se habló tanto, y que ya estaban en camino. Exijamos que el Gobierno Central transfiera las competencias y atribuciones que la ley establece, como en el caso de Piura que estamos a un pasito, pues ya se nos concedió la acreditación y se han firmado los documentos respectivos. Que se proceda a transferir programas sectoriales financiados, principalmente en agricultura.

Como punto de agenda de la Junta debe estar el Proyecto Especial Hidroenergético del Alto Piura, para hacer causa común y exigir al Ejecutivo cumpla con la Comisión Multisectorial en el plazo de los noventa días. Que no nos vuelvan a mecer.

Propongo que debemos trabajar una propuesta tomando como base la Región Grau, Tumbes y Piura. Es más fácil aprovechar la experiencia anterior (que fue corta), se podrán identificar los errores y los mecanismos de cómo superarlos. Convenios de cooperación mutua, proyectos específicos ( por pequeños que sean ), encuentros bi departamentales, hechos concretos que faciliten nuestro entendimiento, que nos hagamos querer, que confiemos entre nosotros. Si cabe el término, reconciliémonos.

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Región Norte : Decide tu Destino

Posted by lalomendoca en octubre 20, 2005

Todos queremos la descentralización, nadie lo discute, con ella tendremos progreso. La discrepancia está en la forma, en el cómo. Hacerlo a paso seguro (con conocimiento de causa), a paso de aventura (no importa si nos equivocamos, porque en el camino nos acomodamos), hay dudas (no queremos lamentarnos después porque ya será muy tarde, mejor espero otra oportunidad), y siempre habrá algún intolerante que reaccionará violentamente, con amargura. Es decir, que en los resultados del referéndum del 30 de octubre, los votos por el NO, el SI, en Blanco , Nulo o Viciado, tiene mucho sentido de conciencia del elector. El presidente del Tribunal Constitucional ha dicho que la autonomía del Jurado Nacional de Elecciones no se debe confundir con autarquía, estamos avisados. Entonces, Dr. Toledo no escuche a Olivera, no siga cambiando la Ley con el fin de manipular el SI. Que continúe el 50% +1 de los electores. Ya pasó a la historia por comenzar la descentralización con los Gobiernos Regionales de hoy.

¿Por qué? el 18 de octubre, antes del referéndum, una parte de los estudiantes van a votar, si ONPE los ha capacitado con los beneficios de la “integración”, fácilmente votarán por el “SI”., ¿qué persiguen con los resultados?, estemos atentos. Quizás sean especulaciones, pero hay otras coincidencias. Por ejemplo, el color “morado” del Si en la cédula de votación, a sabiendas que estamos en el mes morado, del señor de los milagros, ¿induciendo al elector?.

El expediente técnico pasó a segundo plano, estamos en lo que se veía venir, los fines políticos, aparecen los ataques a los opositores, provocaciones, trifulcas, causadas por marchas proselitistas, se hacen las víctimas, ofrecen el oro y el moro, vamos a tener mas dinero y acabaremos con la pobreza , vamos a ser mas fuerza contra el centralismo. Sin embargo, el Dr. Toledo le ha dado prioridades a Lambayeque, exoneración del SNIP a la presa Limón y crédito externo para OLMOS, la oficina descentralizada del CND, y recientemente se anuncia la oficina descentralizada de PROINVERSIÓN. Los abanderados de la integración ya están en la historia, los de ahora son un remedo.

Las actitudes de las personas nos permiten descubrir hacia donde van. Recordemos algunos hechos. Cuando el Gobierno Regional de Piura aprobó la ordenanza sobre Isla Lobos de Tierra, el gobierno regional de Lambayeque recurrió al Tribunal Constitucional, logrando su objetivo. Sobre el proyecto Bosques Secos, con reuniones descentralizadas en Lambayeque, Tumbes y Piura; Piura ya aprobó lo suyo, estamos esperando al resto. El D.S .N° 017-99-AG por el cual se modifica el Proyecto Especial Olmos por Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Olmos, comprometiendo tierras eriazas de Sechura, Piura, Morropón y Huancabamba, que gracias a la actual gestión del Gobierno Regional se logra recuperarlas (artículo escrito por el Dr. J.J. Valladares en la revista EPOCA N°-361 Abril-Mayo 2005).

Mientras uno le ofrece a Tumbes la sede regional, el CND ha presentado un proyecto de ley que establece requisitos para ello; y además, en caso que gane el SI en Piura y Lambayeque y gane el NO en Tumbes, Piura y Lambayeque formarán la Región Norte, abandonando a Tumbes, ¡que tal, deslealtad!.

Mientras tanto, creo que debe continuar la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente, que también tiene sus incentivos, donde participan Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martín, y se pueden tomar acuerdos de conjunto de los proyectos que se vienen ofreciendo, circuitos turísticos, complementariedad y especialización productiva, ejes económicos y todo lo demás, que se ha paralizado y ha creado divisionismo por lo de la Región Norte, ¿divide y reinarás.?.

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Región Norte : Torre de Babel

Posted by lalomendoca en septiembre 21, 2005

Cada vez hay más interés sobre la Región Norte y el referéndum, hay aportes de incuestionables argumentos (coincidentes con las observaciones que se plantearon oportunamente), que no tuvieron en cuenta al formularse el expediente técnico. La gran mayoría pide postergación del referéndum para informar a la población y perfeccionar la base sobre la cual se pretende construir la Región Norte. Deseamos escuchar de los autores de dicho proyecto, siquiera alguna desventaja ( lo exigía la Directiva del CND). Si no las hay que lo digan. Que lo expliquen en los talleres “ informativos”. No hay enteramente sabios ni enteramente ignorantes.

El trabajo de escritorio sirve si se valida con la población. Sus autores siguen porfiando que el expediente es perfectible, pero su propaganda es por el sí, no hacen caso a las críticas, que cada vez son mayores y contundentes. Insisto en los lobos vestidos de oveja. Los incentivos ya no existen. Hablemos con honestidad, el CND evaluó y aprobó el expediente contra su propia norma. Se encuentran atrapados en su propio laberinto.

Las ONG y el CND, responsables del trabajo realizado, los vemos a cada rato por los diferentes medios de comunicación manipulando grotescamente la propaganda por el sí, como dice la canción amarraditos los dos, solitos se jaranean. Para qué tanta alharaca si el pueblo ya no es el mismo de antes, está mejor preparado, no miren por encima del hombre al soberano. Acojan hidalgamente las opiniones contrarias. Por que no sólo es cuestión de pergaminos, la conformación de regiones necesita de mayores conocimientos y vivencias., no sólo es económica, sino también social.

El expediente es la base sobre el cual se va ha construir la regionalización y consecuentemente la descentralización. Si la base no sirve, tampoco la regionalización ni la descentralización. Entonces para que insistir. El comportamiento de los pueblos es único y fundamental en este tipo de procesos. Por eso, comparaciones con experiencias de otros países es una aberración. Acaso somos iguales a los chilenos, a los españoles, a los europeos, por favor. aprovechemos nuestras propias experiencias. Si Tumbes no quiere a Piura, cómo hacer para que la quieran. Durante los años 89,90,91 y parte del 92, como Región Grau se trabajó con buenos resultados, aunque se niegue, algo hay que rescatar.

Las diferentes instituciones y partidos políticos, que con el sano propósito de salvar la descentralización, desde su óptica de ver las cosas y hablando su propio idioma, pueden conducirnos fatalmente a la desilusión. Y a quienes los engatusaron, están a tiempo para salvarse o de lo contrario demostrarán otros intereses.

Invito a Ud. amigo lector a leer el Expediente aprobado por el CND, y saque sus propias conclusiones. Lo encontrará en la página web http://www.cnd.gob.pe/público/et_aprobados.htm

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