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Opiniones sobre Descentralización, Región Piura, Gobierno, Conciencia ciudadanaetc

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Archive for the ‘Gubernamental’ Category

El SNIP

Posted by lalomendoca en noviembre 2, 2016

Eduardo Mendoza Seminario                                                                                                                             27 – 10 – 2016

lalomes6@hotmail.com

¿Quién lo creó? y ¿Por qué? el Ing. Alberto Fujimori, para garantizar el buen uso de los recursos públicos y asegurar obras eficientes, en beneficio de la sociedad peruana. Nos estamos refiriendo a la inversión pública. Lo que sucedió en la práctica es culpa de la burocracia y del centralismo limeño. Así  de simple. Resumo el Sistema Nacional de la Inversión Pública en sus etapas de pre-inversión, inversión y control y evaluación. Se han hecho reformas para flexibilizarlo y descentralizarlo, pero no se cumplen. Otro ejemplo, hace buen tiempo se crearon y existen a la fecha, oficinas descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas, MEF; del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, OSCE; y de promoción de inversiones en los gobiernos regionales y municipales. Por lo tanto, lo que ofrece y pregona hoy el Ejecutivo no es novedad. La gran valla es el mismo MEF.  En el interior del país existen profesionales idóneos y capacitados para la formulación de los expedientes técnicos de las obras públicas; pero, en Lima siempre encontrarán alguna observación, y comienzan los entrampes adrede y demora de la inversión. Aquí una causa del porque se les achaca a los gobiernos regionales y municipales el bajo porcentaje de ejecución presupuestal.

 Me viene a la memoria la explicación del SNIP y el “shock de inversiones” del Presidente Alan García en su segundo gobierno.  El, apareció en la televisión mostrando los pasos del SNIP, llenando de papeles una gran mesa redonda. Disponiendo el mencionado “shock”. Para lo cual, seleccionó los proyectos que contaban con todos los requisitos para su licitación, y lo hizo descentralizadamente. Gran sorpresa, el dinero llegó disminuido a las regiones, aduciendo que el porcentaje correspondiente a la administración y supervisión le correspondía a los ministerios correspondientes, afincados en Lima. Centralismo puro. Los obstáculos para avanzar en las oficinas descentralizadas de pro inversión siguen el mismo “modus operandi”. Existe la ley marco de la promoción de la inversión descentralizada. Ni que decir de las obras por impuestos o alianza público-privado. Nefasto centralismo.

 Otro “engaña muchachos”, las macro regiones, cuando en la práctica existen leyes al respecto y que no han sido derogadas. Me estoy refiriendo a la ley N° 28274 del 08 -07-2004 y la Ley N° 28522 del 23- 05-2005, de incentivos para la Integración y conformación de regiones con mayor espacio territorial (lo que hoy llaman macro regiones) y Juntas de Coordinación Interregional.

Lo mismo podemos decir sobre la descentralización fiscal, existen el Decreto Legislativo N° 955, Ley de Descentralización Fiscal y el D.S. N°114 – 2005 – MEF, del 8 de setiembre de 2005, aprobando su reglamento, que no se cumplen. Sin embargo, se está ofreciendo que no solo las regiones sino también las municipalidades creen sus propios tributos, que no estén esperanzados al canon (cuando no todos lo reciben).

 Estos ofrecimientos los entiendo como una burla. Cuál es el diagnóstico desde 1990 (12 regiones) y los once años previos que duró prepararla, técnica y políticamente hablando; hasta hoy que se regresó a la departamentalización. Inclusive hay una agenda pendiente en el Congreso desde el 2005, por qué no retomarla y hacer un trabajo serio y creíble.

 

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Polémicos

Posted by lalomendoca en agosto 25, 2009

Los anuncios presidenciales en su reciente mensaje de fiestas patrias han despertado sentimientos encontrados, cada uno desde su óptica, desde su perspectiva. Vale la polémica porque nos va a conducir a buen puerto. Somos ligeros por naturaleza, y eso es bueno. Sobre la segunda vuelta para legitimizar a las autoridades regionales siempre se ha reclamado, pero ahora que el presidente lo anuncia, le buscamos los tres pies al gato, se aduce que va a conducir al desgobierno y que cuesta dinero al Estado, ahora en crisis no es conveniente, que la clase política no escarmienta y que una segunda vuelta se presta para malos arreglos, la experiencia eso hace suponer, lo estamos viendo ahora.

Lo mismo sucede para la renovación del Congreso a mitad de gobierno, que eso ya fue, que por la mecánica o procedimiento constitucional el tiempo ya no alcanza para lograrlo en el presente gobierno, que ya está de salida, que la idea es antigua, inclusive los congresistas se aprovecharán para llevar agua a sus propios molinos, Pero están calladitos respecto a restablecer la cámara de senadores, por algo se lo guardan. Están agazapados para saltar en el momento oportuno y negociar dicha cámara.

Lo positivo para ambos anuncios es que los elegidos se preocuparán para no ser “vacados” a medio camino, que el ojo visor y fiscalizador estará siempre atento a que hagan buena gestión, sino “chau”. Permitirá renovar permanentemente los liderazgos, que los ciudadanos piden a gritos. A largo plazo los resultados serán un éxito. Los elegidos no se creerán omnipotentes, que se les ha dado un cheque en blanco. En la práctica los electores van adquiriendo experiencia para saber elegir, es enseñar al pueblo a que si se equivoca tiene la oportunidad de rectificarse. No olvidemos que ya existe este derecho ciudadano y lo viene ejerciendo, y nadie piensa en que esto cuesta. Ya se han vacado autoridades municipales y regionales. Es poner a las organizaciones políticas con barbas en remojo. Es democrático y saludable lo que se quiere hacer. Lo importantes es avanzar. No pongamos piedras en el camino, porque es lo mismo que tomar carreteras. No perdamos la fe.

El tercer anuncio, los “núcleos ejecutores”, que en cierta forma ya existen, que van a producir enfrentamientos con los gobiernos municipales y regionales, que se van a apristizar, que el Estado demuestra ineficiencia e incapacidad de gasto, que hay gobiernos locales y regionales que ya gastaron todo y no queda saldo para los núcleos ejecutores(nada mas falso, porque los informes y estadísticas reflejan todo lo contrario y aún más los medios de comunicación así lo informan y el pueblo ve que no hay obras). El Ejecutivo se cansó de dar dinero y no lo saben gastar. Entonces, le queda ensayar otros mecanismos, pero sin comprometer calidad de obras ni el mal uso de los recursos. El decreto de urgencia sobre este mecanismo trata de cubrir esos riesgos, corrigiendo así la decisión inicial. La polémica ayuda a resolver los problemas que prejuiciados. Concedamos el beneficio de la duda a favor del país. Qué mejor que estamos aportas de elecciones para renovar autoridades.

No neguemos la oportunidad a los jóvenes, que serán ayudados por adultos con experiencia, no creamos en el despilfarro, antes por el contrario, pensemos que es una forma de insistir en la organización popular y supervisar el correcto uso de los fondos públicos, ayudando a combatir la corrupción.

Email: edumensem@hotmail.com Eduardo Mendoza Seminario

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Políticas de Desarrollo Regional

Posted by lalomendoca en junio 23, 2009

ACCIONES DE POLÍTICA SECTORIAL
SECTOR AGROPECUARIO
La problemática del Sector Agropecuario es compleja y se puede sintetizar si analizamos los siguientes indicadores : Desorganización de los pequeños productores agropecuarios ( que constituyen el 96% del total de productores de la región ), Atomización de la propiedad agraria, Carencia de manejo empresarial y deficientes y/o inexistentes sistemas de comercialización, Tecnología obsoleta, Existencia de cultivos tradicionales con rentabilidades inferiores a los rangos mínimos establecidos y cultivos primarios sin valor agregado y por lo tanto de alta vulnerabilidad en los mercados nacionales e internacionales.

Leer mas …. Política de Desarrollo Regional

 

Eduardo Mendoza Seminario

Edumensem@hotmail.com

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Gobierno Regional – Experiencias 2003-2006

Posted by lalomendoca en junio 23, 2009

Dando cumplimiento a la ley Nº 27783, ley de bases de la descentralización, Ley Nº 27867, ley orgánica de gobiernos regionales y su modificatoria Nº 27902, se reinicia el proceso de descentralización en el país con la elección de las autoridades regionales, durante los comicios electorales de noviembre del año 2002.

El gobierno regional está constituido por un Consejo Regional, legislativo y fiscalizador integrado por el presidente, vicepresidente y ocho consejeros (uno por provincia), cinco son del APRA, dos de Perú Posible y  uno de Alianza para el Progreso.

Sus órganos ejecutivos son: presidencia regional, gerencia general regional, cinco gerencias regionales, dos oficinas regionales y dos gerencias sub regionales, Luciano Castillo Colonna, con jurisdicción administrativa sobre las provincias de Sullana, Paita, Talara, y  Ayabaca (con excepción de Frías y Pacaipampa); y la otra de Morropón – Huancabamba con ámbito sobre ambas provincias además de los distritos ayabaquinos de Frias y Pacaipampa.

Objetivos Institucionales

 

Objetivo 1: implementar el ordenamiento del territorio regional promoviendo el automatismo sostenible de los recursos naturales.

 

Objetivo 2: promover la formación del recurso humano en función a los objetivos de desarrollo regional.

 

Objetivo 3: reducir drásticamente las condiciones de extrema pobreza, iniquidad y discriminación económica, social y política.

 

Objetivo 4: promover el desarrollo de actividades productivas y la generación de empleo.

 

Objetivo 5: promover el fortalecimiento institucional y la participación ciudadana en el marco del pleno ejercicio de la democracia participativa.

 

Durante los tres años y medio de gobierno,  ha impulsado un intenso trabajo de acercamiento con los gobiernos locales,  empresariado privado, así como con la sociedad civil,  ejecutando obras con gran sentido social y en el caso de la costa obras de envergadura en los aspectos sociales, educación y salud.

 

Desde el gobierno regional se impulsó un trabajo de liderazgo por la explotación de los fosfatos de bayóvar que tuvo como colorarlo la firma del contrato entre el estado peruano y la empresa brasileña vale do río doce, y en el caso de la sierra generando condiciones para el dialogo con miras a la inversión privada en proyectos de envergadura, que estan en proceso.

                                                          

El gobierno regional Piura, ha liderado el proceso de descentralización desde la conformación de la junta de coordinación inter regional del norte y oriente, que tuvo fecha de nacimiento el 06-12-03 en Piura con la “junta de coordinación interregional del corredor bioceánico nor oriental”, como “espacios macro-regionales”. Las obras que se ejecutan en lo que se denomina el eje multimodal o corredor bioceánico, no hubieran sido posible de no haber existido perseverancia y  tenacidad de los presidentes regional del norte y oriente.

 No compartimos   el procedimiento impuesto por el Consejo Nacional de la Descentralización –CND- para el referéndum que tuvo por finalidad la constitución de la región del norte con los resultados negativos ya conocidos.

 El gobierno regional Piura, no ha renunciado a seguir impulsando el proceso de descentralización, razón por la cual sigue insistiendo en la delegación de competencias y proyectos, pues después del Proyecto Especial Chira Piura, ninguna otra competencia de importancia delego el gobierno central, que fenece este 28 de julio; abrigando la esperanza que el gobierno del Dr. Alan García si lo hará.

 Es necesario resaltar la transparencia  puesta de manifiesto de la gestión, reconocida por instituciones de prestigio que nos monitorean permanentemente, las audiencias semestrales, como también nuestra política de puertas abiertas. Hace pocos días el gobierno regional fue reconocido con el premio Vigila Perú, al igual que otras dos regiones, por la ONG Propuesta Ciudadana, en mérito a la transparencia y acceso a la información, que no puede pasar desapercibido.

 Antes de finalizar la gestión del actual gobierno regional, se ha creído conveniente analizar el cumplimiento del plan de desarrollo regional concertado 2003-2006, para lo cual se ha constituido un equipo multidisciplinario, que a su vez tendrá el encargo de formular el plan de desarrollo regional concertado 2007-2011 y  el de largo plazo al 2021.

 En el contexto del desarrollo, las inversiones constituyen el factor esencial para el logro de los objetivos propuestos en los planes y programas sectoriales. Así, de la cantidad, calidad y oportunidad de ellas dependerá alcanzar en el corto, mediano y largo plazo dichos objetivos.

 Aquí es necesario señalar la prioridad que reviste para el gobierno regional la educación en todos sus niveles. Por ello luego de atender con infraestructura y equipamiento a varias instituciones educativas de costa y sierra, hoy nuestro esfuerzo se dirige a los institutos  superiores tecnológicos y pedagógicos donde se viene invirtiendo tanto en el mejoramiento de su infraestructura como en la adquisición de equipos  y fortalecimiento de capacidades.

 Nuestra constante preocupación es integrar la sierra con la costa para tener una sociedad regional solidaria y con mejor calidad de vida, sin descuidar la costa, mas bien que los beneficios de su desarrollo lo usufructúen  nuestros hermanos serranos y andinos.

La falsa imagen que el centralismo presenta sobre los gobiernos regionales, no es otra cosa que el fracaso centralista, celoso de perder sus prerrogativas, frente a una administración pública regional que día a día se capacita y perfecciona en función al desarrollo regional y los grandes objetivos nacionales.

Estimamos pertinente introducir en el análisis de la inversión regional 2003-2006 la iniciativa de la inversión privada descentralizada, en la modalidad de ventas de activos de la empresa MAPLE etanol, cuya actividad consistirá en el cultivo de caña de azúcar para desarrollar un proyecto industrial de producción de etanol automotriz, que incluirá la construcción de una planta de producción, instalaciones de abastecimiento y de embarque en el puerto de paita. la inversión es de $ 100´000 , generando 2,250 puestos de trabajo directo y de 7,750 indirecto, la empresa se compromete a una inversión no menor a $ 32,000 por há. así como, $ 500, 000 anuales.

En el mismo sentido podemos decir sobre el financiamiento de otro gran proyecto, el alto Piura, para el cual hay una propuesta de financiamiento del sector externo privado, me refiero al Found Sound Land Group, por $500 ´000.00.

 No hemos descuidado el interés en la posibilidad de la explotación minera, para lo cual se han redoblado grandes esfuerzos para conseguir la licencia social. por ejemplo, en esta materia y gracias a nuestras iniciativas se han creado y vienen funcionando la fundación de san martín de Sechura y el fideicomiso de la explotación de los fosfatos de bayóvar, ambos con un $1´000 000 c/u para invertir en los sectores sociales: educación y salud.

Resulta impostergable señalar el programa de proyectos de infraestructura social y productiva, enmarcado en el plan binacional de desarrollo de la región fronteriza Perú – ecuador,  en el cual el gobierno regional trabaja con cooperantes, como la agencia de cooperación española –AECI, para lo cual está en funciones el centro de formación profesional binacional, con especialidades agropecuarias orientadas al mercado laboral y regional.

 En el Plan Binacional Perú- Ecuador, la agencia española de cooperación internacional-AECI- viene apoyando técnica y financieramente desde su fase PRE-operativa ( año 2001) hasta su fase operativa ( 2002 –2006 ) la ejecución del “ proyecto binacional Catamayo- Chira ”, una de cuyas áreas de trabajo es la  formación técnica.  

Uno de los objetivos fundamentales del proceso de descentralización es la participación ciudadana, mediante la cual se trata de consolidar nuestra democracia. Para tal propósito, es necesario identificar mecanismos de participación que incorporen a la población en la formulación y fiscalización de las políticas públicas, así como recibir sus aportes y sugerencias.

Durante la gestión de mi gobierno nos hemos preocupado y creado esas instancias participativas, con buenos resultados, interesándonos por darles continuidad, oportunidad de ser perfeccionadas y sostenibles en el tiempo.  por ejemplo mesas de dialogo y concertación, consejos de coordinación regional, consejos regionales de participación, etc.

Nuestra gestión gubernamental no ha estado, exenta de denuncias y reclamos, pues como toda administración que comienza casi de la nada, está expuesta a los naturales reclamos e insatisfacciones de sectores que poco a poco han ido comprendiendo el verdadero rol que cumplen los gobiernos regionales.

 Aceptamos que hay denuncias, las que siguen su curso, pues la ley establece claramente los procedimientos a seguir, y donde la honestidad de las personas debe primar por encima de todo hasta que su responsabilidad sea probada por las instancias y autoridades correspondientes.

Hay varios procesos administrativos en curso y otros que han concluido y están en las instancias administrativas y/o judiciales según cada caso. sin embargo, ha diario los servidores públicos somos condenados  a diario por un sector de la prensa que tal vez por desconocimiento del procedimiento administrativo acusa y sentencia, sin tener en cuenta su repercusión. una rectificación posterior, no remedia el daño causado.

 Termino diciendo que este gobierno regional ha sentado las bases para un desarrollo armónico y sostenido, que ha trabajado y seguirá haciéndolo hasta el ultimo día del año, sirviendo a los que menos tienen, por los pueblos del interior de la región, y también por todos aquellos sectores sociales que anhelan mejores condiciones de vida y bienestar, por largos años postergados.

 Eduardo Mendoza Seminario, economista, ex-docente universitario, consultor, comentarista

E-mail: edumensem@hotmail.com

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Caja de Pandora

Posted by lalomendoca en marzo 19, 2009

Así podría definir lo que viene aconteciendo con el PEIHAP. Cada vez aparecen nuevos  problemas. Como el mago que saca conejos del sombrero. Asistimos a esta situación estupefactos, al extremo de ya no saber a quien creer. Preocupa que se gaste dinero para mantener el Proyecto en la cresta de la ola. Como lo aseveraba en los artículos publicados en este mismo Diario, 29-05-07, 21-05-08 y 23-06-08. “Ahora es cuando”, “La politiquería en la picota” y “Algo más sobre el PEIHAP”. El tiempo me va dando la razón.

 

El comportamiento de autoridades y funcionarios no es compatible con la trascendencia de lo que tenemos entre manos. Más bien hay que morigerar tensiones que ayuden a encontrar la luz al final del túnel. El aspecto técnico se ha tocado tangencialmente, sin convencer realmente. Da la impresión que se desinforma adrede, mediante idas y venidas sin logros concretos que ameriten felicitación.

 

El meollo del asunto está nebuloso, el sambenito expediente técnico, ET, (más interesa que lo apruebe el MEF que el GR), el fideicomiso y endeudamiento del GR, el aporte del 10% de las municipalidades, los S/.300 millones del gobierno central, S/.75’ anual, por  cuatro años (que está a la espera la UNOPS). Todos los años, en las formulaciones presupuestales el canon tiene su origen y uso preestablecidos. Está sujeto a la variación del precio o producción del petróleo. No es una pila de agua bendita. 

 

Se conoce extraoficialmente que el ET tramitado tiene observaciones que subsanar. Se ha dicho que ya fueron superadas. Que hay de verdad sobre este entrampe. ¿Cuál es el costo total del Proyecto? Porque hay una toletole de cifras. La Ley de Recursos Hídricos recientemente aprobada por el Congreso, donde se precisa que el agua constituye patrimonio de la Nación. Norma legal de mayor jerarquía que los DS sobre reservas de agua. ¿Qué vendrá?

 

Se deduce que se trabaja sobre un esquema técnico-económico-financiero, aprobado por la Comisión Multisectorial designada mediante D.S 059-2007-EF. El componente I (12%) es financiado por el Estado y el resto (88%) por el sector privado. O sea que éste tiene que esperar cruzado de brazos hasta que culminen las obras del Túnel y Tronera Sur. A saber cuando. Que fin tuvo la oferta privada de Sun Land Group.

 

El Frente es sesgado a lo político, a juzgar por su conformación. Además, sólo Alto Piura, marginando a las demás provincias ¿Por qué?; Habrá infiltrados con otras intenciones, ¿corriente antiminera?, ¡cuidado! Quizás sea el detonante de las discrepancias, resultado del olfato político que nunca falta, y saben sacar las “manos” del plato en el momento oportuno.

 

El último comunicado oficial del Directorio de la Autoridad Autónoma del PEIHAP, palabra autorizada, es del 08-09-06. Reclamamos información idónea y actualizada, amparados en los principios de Lima sobre acceso a la información:”La información pertenece a los ciudadanos. La información no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobierno; éste tiene la información sólo en cuanto representante de los ciudadanos”. Esto es vigilancia ciudadana.

Eduardo Mendoza Seminario                                       edumensem @hotmail.com

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“Valgan verdades”

Posted by lalomendoca en marzo 10, 2009

Alberto Fujimori, después del autogolpe del 5 de abril del 92, desmanteló al Estado mediante la privatización de sus empresas. Se protestaba por que primero las saneaba y después las vendía a precio huevo. Después no se sabía a donde fue a parar lo recaudado por dichas ventas. La Constitución de 1993 consolidó esta forma de entreguismo al gran capital externo, bajo la modalidad de los contratos con estabilidad jurídica, so pretexto de no ahuyentar la inversión. Como lo escribí el 29-08-07 y el 13-11-07, a través de este mismo Diario, bajo los epígrafes “Síndrome de la inversión” y  “Nudo gordiano”, respectivamente.   

 

Como consecuencia de los debates una vez recuperada la democracia, se propuso las llamadas concesiones en vez de las privatizaciones. En razón que se garantizaba la propiedad del Estado, que no se disponía de la gran inversión ni de las tecnologías requeridas, eran por plazo definido y que se recuperaba con mayor valor el patrimonio estatal, entre otras.

 

Tiempo atrás se sometía a “consulta”, vía comunicados públicos, el borrador o propuesta del documento o contrato para recibir aportes ciudadanos o institucionales, antes de su aprobación definitiva. Vale decir se informaba al pueblo antes de y no después de. Evitando precisamente lo que viene sucediendo hoy con las consultas vecinales, entorpeciendo el camino para llegar a buen puerto. Porqué no mantener el mismo mecanismo y evitar intranquilidad social, más aún que ya se calienta motores para las justas electorales del 2010 y 2011.

 

En Piura se ha venido anunciando con antelación la concesión del puerto de Paita. Lo que significa su rehabilitación, ampliación y modernización. Huelgan razones de los pro y contra de tal operación. Mereciendo relevar aquello que se refiere a seguridad y soberanía nacional. También la propuesta del consorcio para su administración, formado por la Municipalidad de Paita, el GR y otros. Es cuestión de evaluar propuestas y sanseacabó. Por que tanto barullo, para que darles oportunidad a los politiqueros de siempre, que ya se frotan las manos y viven en su salsa.  No demos pie a ello, para no llorar sobre leche derramada.

 

Con verdadera y legítima participación ciudadana sería otro cantar. No hay que temer a los contrarios, sólo se teme cuando se es huérfano de argumentos, cuando no se está preparado para gobernar. Se olvidan que en la vida terrenal todo  tiene su fin, nada es perdurable.  El Maestro Haya de la Torre nos enseñó que el pueblo debe estar informado, con veracidad y oportunamente.

 

Lo mismo podemos decir del PEIHAP, pocos conocen la verdad y muchos no. Por ejemplo, se defiende la reserva de 335 MMC del río Huancabamba, cuando la original era de 370 MMC. Peor si los dispositivos legales dicen “hasta”, o sea puede ser menos. La licitación del componente I requiere el dinero todo junto o por partes. El Presidente del Congreso aclaró que el financiamiento de Olmos es privado, no público como el nuestro. Entonces, publicar un encarte periodístico para informar a la mayoría ciudadana y responder con conciencia al paro, mas no como borregos. Enemigo no es aquel que dice su verdad, sino aquel que sabiéndola la esconde.

 

edumensem @ hotmail.com                               Eduardo Mendoza Seminario

 

 

 

 

 

 

 

 

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Región macro Eduardo Mendoza Seminario

Posted by lalomendoca en marzo 2, 2009

edumensem@hotmail.com

 

Puesta nuevamente en el candelero la macroregión norte, es necesario retomar el debate sobre la descentralización. Recordemos que estamos en un proceso de creación de regiones y el año próximo es el segundo referéndum. En el primero fracasó rotundamente. Para no confundir a la opinión pública, sugiero hablar de región macro en lugar de macroregión. Ahora se ha incorporado La Libertad. Uno más que la anterior propuesta. La terminología es importante. La iniciativa no viene de abajo hacia arriba sino de arriba hacia abajo. Es decir no se predica con el ejemplo.

 

Se argumenta proyectos integradores, pero Piura y Lambayeque siguen enfrentados por los proyectos del Alto Piura y Olmos. Olvidan adrede que existen, legalmente, Juntas de Coordinación Interregionales constituidas precisamente en base a un conjunto de proyectos integradores. Lo de siempre, nuevos gobiernos nuevas estrategias, nuevos rumbos. Nunca gobernar en función de Planes de Desarrollo de largo plazo, de largo alcance. Pura demagogia.

 

La propuesta está sesgada al desarrollo costeño. Es de corte longitudinal, no es transversal que sí es integrador. Se excluye el desarrollo fronterizo. Se insiste en una simple sumatoria de recursos, que no corrige los desequilibrios entre los actuales departamentos y al interior de ellos. Hay que tomar en cuenta la idiosincrasia de los pobladores, la redistribución de los recursos que actualmente reciben las “regiones”. Evaluemos indicadores de potencialidades: Capital social y cultural, infraestructura económica, Capital financiero y Recursos naturales. Piura sería cola de león.

 

¿Cómo va ha funcionar el gobierno regional? Presidencia Regional o como se le quiera llamar,  Consejo Regional, Gerente general y gerentes regionales. Subregiones. La Sede regional. El presupuesto y su administración. La redistribución del canon. ¿Qué se plantea sobre estos aspectos?, que son fundamentales, porque si se tiene todo y no funciona la organización, su administración, se prevé un fracaso. Hay mucho pan que rebanar, se están fijando en la superficie y no en el fondo del problema. El enfoque de macroregión norte tiene muchos vacíos, o en todo caso es truncar la descentralización, sin querer queriendo.

 

No se tiene buena tarjeta de presentación, porque no han demostrado capacidad de gestión, no se han preocupado por una real participación ciudadana, por abordar proyectos de carácter regional. Mas bien el pueblo tiene la impresión que el gobierno central los lleva de la mano a los presidentes regionales. Las iniciativas siempre vienen del presidente Alan García. Les han dado dinero y facilidades para gastarlo, sin embargo, cuál es la respuesta. Entonces, si no lo demuestran con pequeños territorios y menores poblaciones, que se podrá esperar con mayores territorios y con poblaciones cuyas demandas sociales serán más complejas.

 

Una expresión más genuina sería lo que piensan los alcaldes provinciales y distritales de los cuatro departamentos, por ser gobiernos más cercanos a la población y de mayor arraigo en ella, mucho más conocidos, de tradición.

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Pedigüeños

Posted by lalomendoca en febrero 4, 2009

Es verdad que gobernar no es fácil, mayor aún cuando se está en crisis. Como es el caso que estamos atravesando. Es evidente que el gobierno central se preocupa por la descentralización, invertir en provincias, fuera de Lima, en el interior del país. Podemos mencionar Mi Vivienda, Techo Propio, Agua para Todos, Electrificación Rural, Provías, FONIPREL, etc. Es decir, inversión descentralizada, fomentando el empleo. Es una forma de redistribuir la riqueza entre los peruanos.

Lo mismo podemos decir sobre el Plan Anticrisis y Alianzas Público-Privada, y flexibilización del Sistema Nacional de Inversión Pública, el SNIP. El Ejecutivo los está llevando de la mano a los gobiernos regionales. No olvidemos que se comenzó desde el 2006 con el shock de inversiones. Igual cuando se les amplió hasta marzo, primero y hasta junio después, para que gastaran lo no gastado del año anterior. Inclusive recientemente se les ha vuelto a ampliar dicha facilidad hasta septiembre del presente. ¡Más facilidades! no se pasen señores presidentes regionales. Ya pasó la navidad.

Cabe preguntarse ¿Qué se está haciendo por una efectiva participación ciudadana? que es clave para solucionar conflictos sociales y fundamentalmente combatir la corrupción, que se traga el crecimiento, que no deja nada para repartir entre las mayorías. Ya no es como decía Don Manuel Gonzáles Prada, “donde se pone el dedo brota la pus”, ahora ya aflora sin poner el dedo. El ciudadano de hoy ya no es como antes, ha cambiado para bien. La sociedad civil se está organizando con mayor dinamismo y se está comprometiendo con nuestra problemática. Juzguemos por lo que viene aconteciendo entre el Ejecutivo y el Congreso, avance y retroceso, precisamente porque ya se siente la pegada. Para muestra, la ley de aguas, el “chuponeo”, la designación del nuevo contralor,

En resumen, los gobiernos regionales ya no deben seguir pidiendo más y más. Todo tiene su límite, siempre hay un “hasta aquí no más”. Se corre el riesgo del descontrol, tornándose peligroso, a tal punto que se pueda comprometer la estabilidad nacional. Ya hay un vicio, el caso de Huancavelica que pretende ser un estado federal. Preocuparse más bien por el proceso de conformación de regiones en cierne. Ya son seis años de “departamentalizaciòn” y no se avanza. Esto es prioritario. Seguimos en cero en descentralización, no por culpa del gobierno central, sino por culpa nuestra que no demostramos capacidad e iniciativa. Nos quedamos en el slogan, en las frases de cliché. Están cerca las nuevas elecciones regionales y seguiremos igual. El Perú avanza pero no la descentralización.

La paciencia se está agotando. Así parece demostrarlo el reciente artículo publicado por el Diario El Tiempo, escrito nada menos que por un sacerdote, que es en quien cree más la gente, sobre todo los católicos y el Perú es mayormente católico. Antes, fue otro sacerdote, un salesiano, congregación de mucho arraigo en nuestro terruño. Que me he enterado que lo cambian al Cuzco. Algo huele mal. …o no.

edumensem@hotmail.com

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Paradójico

Posted by lalomendoca en enero 6, 2009

Son noticias de cada día los problemas sobre las obras que demanda la población. Así como para proveer de bienes y servicios. Como descargo, las autoridades y funcionarios responsables lo achacan a la Ley. El postulante perdedor siempre recurre, bajo cualquier pretexto, al CONSUCODE: y mientras éste no resuelva, no se puede avanzar. Al final, los plazos se alargan y la gente sigue protestando. Lo de nunca acabar.Es decir ¿la Ley franquea la irregularidad? ¡Paradójico!

Si no es lo anterior, surge la cantaleta de los expedientes técnicos mal hechos, otra de las deficiencias con que se encuentran las contratistas o proveedores ganadores. Sin embargo, los especialistas han explicado la modalidad del concurso-oferta, permitido por la Ley, a la que se ha recurrido para salvar dichas deficiencias; pero con los resultados ya conocidos, irregularidades. Igual, sobre asociación y consorcio, aún a breves días de postular, también lo ampara la ley. Nuevamente la Ley ¡paradójico!

Otro ingrediente al problema es que siempre “ganan” los “mismos”, aún con problemas a cuestas, posible en el papel pero no en la práctica; porque demanda tiempo, dinero, maquinaria y equipo, personal, respaldo financiero. Parece difícil contar al mismo tiempo con todos estos requerimientos. Peor, si son más de una obra, simultáneamente. Entonces, ¿qué criterio maneja el Comité de Adjudicaciones?, ¿sólo la ley?, ¿y el criterio propio, que lo da la experiencia? Como el juez, criterio de conciencia. ¿No hay esa posibilidad?

Sobre los montos de las obras, sea al 90% o al 110%, al final es mucho más, porque con las ampliaciones pasan esos porcentajes. También lo permite la Ley. Hecha la Ley, hecha la trampa. ¿Por qué no aplicar esta sentencia popular para el bien y no para el mal? Es cuestión de “interpretar” la Ley, que para otros casos si la aplican.

Que sucede en el trayecto. Demanda social. Autoridad decide. Proceso de preinversión (perfil-prefactibilidad-factibilidad-expediente técnico). Concurso o licitación. Ganador. Firma de contrato y carta fianza. Entrega del terreno. Adelantos financieros. Supervisión. Terminación, entrega y recepción de obra; o cumplimiento de contrato. Proceso regular, normado, pero hay tropiezos.

Hay intentos para superar esta crisis, pero no se corrige, ¡que está pasando! Qué se está haciendo para recuperar confianza y credibilidad perdidas. La podredumbre, que no solo ataca a las personas sino también a las instituciones, se va a “tragar” el desarrollo de Piura, y lo peor es el contagio. Que Dios nos ayude a salvar a las futuras generaciones. La actual ya no tiene cura. Pensemos en la niñez y la juventud que son la reserva moral de toda sociedad. Tenemos que saber sembrar y cultivar, para obtener buena cosecha. Manos a la obra. En la prensa está el reto con su porfía en la fiscalización y denuncia.

En Piura conocemos empresas constructoras de prestigio, pero han sido desplazadas por otras foráneas y sin experiencia, conforme lo denuncia la prensa y que hasta ahora no han sido refutadas. Salvo el caso de las autoridades que dicen que se cumple con la Ley, ¡paradójico!

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Anti crisis

Posted by lalomendoca en enero 6, 2009

Los países están inmersos en el sistema internacional, no viven aislados. Con la globalización nadie escapa de la crisis internacional causada por los EEUUU. Como se viene demostrando. El efecto dependerá de cómo se encuentre cada país. Cuando llueve todos se mojan. En el caso peruano hay que tomarlo con cautela, sin alarma para no causar espanto, pero, tampoco con exceso de optimismo que nos lleve a improvisar.

La economía nacional depende de las exportaciones de minerales y materias primas sin valor agregado. Mayor aún con la inversión extranjera que viene con su propia tecnología bajo el brazo. Por eso agreguemos dependencia tecnológica y de conocimiento. El aparato productivo se estructura con esta base de dependencia. El sector privado está orientado a las exportaciones y así está diseñado su aparato productivo y grado de especialización. Sin pensar mucho el sector minero será el más afectado. Si bien la baja de precio del petróleo favorece el precio de los combustibles también es cierto que repercutirá en menor canon.

En consecuencia, habrá que esperar un tiempo (mínimo un año) para reorientar dichas actividades y adaptar los procesos productivos a las nuevas circunstancias. Quiérase o no, estamos atravesando los inevitables ciclos económicos. Crecer para decrecer y volver a crecer. Hay que mirar hacia dentro, dinamizar y fortalecer el mercado interno, buscando gastar con eficiencia, sin comprometer la calidad de la inversión social y productiva. El empresario privado, que sí está blindado, ponga su cuota de sacrificio en bien de los demás que son el sostén de sus ganancias, para cuando menos tratar de mantener el nivel de los precios y del empleo.

Crecimiento es producción, que depende de la demanda y esta a su vez de los ingresos de los consumidores. La demanda es interna y externa (exportaciones). Es fácil deducir que si la crisis viene de fuera nuestras exportaciones bajarán por su menor demanda externa; y como tenemos dependencia alimentaria nuestras importaciones no bajarán, creando ya un problema de balanza comercial deficitaria y que repercutirá en la balanza de pagos. El problema es complicado.

Si bien la inversión es el motor de la economía ¿Qué sectores priorizar? Desde luego los de mayor demanda agregada, por ejemplo, construcción que requiere empleo especializado, mano de obra calificada, materiales de construcción, energía y otros servicios.

Al gobierno también le corresponde su cuota de sacrificio, respecto a la caja fiscal, bajando la presión tributaria para que el consumidor disponga de mayor dinero para comprar lo que las empresas producen, actuando de manera concertada y con sentido de equilibrio, que el remedio no resulte peor que la enfermedad. Que sepa reprogramar lo no gastado en años anteriores y echar mano a las reservas internacionales, sin comprometer la estabilidad y crecimiento. Estamos advertidos, nuestro crecimiento va a disminuir y allí debemos apuntar, que no caiga tanto. Ser realista no es ser pesimista, menos derrotista.

Los gobiernos regionales y municipales tienen otra oportunidad para demostrar capacidad de gasto y eficiente gestión. Están a tiempo. Están a mitad de camino. Sobre ellos recae gran responsabilidad para que surta efectos el Plan Anticrisis..

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